关于2019年光伏政策风向,看这篇就够了!

互联网/2019-09-01 13:45/ 分类:政策风向/阅读:14544
按照财政部下放补贴规模的初步意向30亿元和国家发展改革委关于2019年光伏电价政策征求意见中的最高电价上限,补...

需要国家补贴的光伏电项目,分成光伏扶贫项目、户用光伏、普通光伏电站、工商业分布式光伏项目、国家组织实施的专项工程或示范项目五个类别。对这五类项目,根据财政部确定的年度新增项目补贴总额,按照分类施策和市场竞争原则组织建设。

根据切块的补贴额度,确定的补贴电价,不参与招标竞价,全年补贴价格不变。

3)工商业分布式项目(容量小于6MW户用光伏以外的各类分布式)

按照新的政策安排,参与竞价的普通光伏电站、工商业分布式光伏项目而言,通过竞价在全国范围内参与指标的分配。无补贴、低补贴或降价格幅度大的光伏发电项目优先获得开发指标,降价以光伏标杆电价上限为基准;在平价上网到来之前,预计光伏标杆电价将不断下调,直至平价上网。

1、补贴退坡,光伏行业“抢核准、抢并网”

1.普通电站

光伏竞价模式将倒逼全产业链技术进步、降本增效,有利于加速光伏平价上网。从531新政出台至今,光伏组件成本及价格均出现30%左右的幅度下滑。此外,附加在光伏电站之上的非技术成本随着光伏补贴退坡减少而降低,这部分成本包括土地费用、资源费、路条费等。

2、新增光伏发电项目将向优质地区转移

2.光伏扶贫电站

补贴标准基本确定

国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军表示,目前政策的四个基本思路已经确定:

在这一基础思路下,遵循六个“定”,同时,要统筹好三个关系:

基于此,光伏开发的节奏预计将加快,开发商将积极布局光照资源好、并网消纳条件佳、上网电价高的区域的项目开发。从政策导向上看,希望国家财政补贴向光照资源好、开发成本低、国家财政补贴需求少、地方政府有财力支持的地区倾斜。

光伏扶贫按相关国家政策实施;户用光伏确定年度补贴规模,按照固定补贴标准进行单独管理,不竞价。

二是要竞争配置,享受补贴的要竞争配置,坚持电价竞争机制,各省指标规模的配置也要使用竞争的手段;

1)光伏扶贫项目

国内光伏行业规模化发展自2012年开始,一直延续行政分配资源模式,政府在指标管理、电价制定、补贴发放中起到重要作用。本次征求意见稿创新性提出了“补贴竞价”方式,明确除光伏扶贫、户用光伏外,其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均由市场机制确定项目和实行补贴竞价。

国家明确得跨省跨区输电通道配套光伏项目,在文件发布前已按相关规定竞争招标确定项目业主和明确上网电价的,继续执行原有政策;领跑基地、示范基地等单独竞争招标的项目不进行补贴申报竞争排序,执行各项目招标确定的上网电价和相应补贴标准。

3、系统成本及非技术成本有望进一步下降

招标竞价,根据一定补贴总额度(尚未确定)确定入围补贴项目名单。

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三个关系:和电网消纳能力的关系;和能源转型目标(化石能源消费占比目标)的关系;和财政补贴实力的关系。

四是要稳中求进,今年的建设规模不会低于2018年,在稳定的基础上要有所增长,保证产业可持续发展。

座谈会将户用光伏作为单独分类,给予单独规模,对其年度装机总量进行管理,并实施固定补贴。

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政策亮点

3、户用光伏单独管理,采取固定补贴模式

2019年1月1日起并网投运的采用“自发自用、余量上网”模式和“全额上网”模式的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为0.18元/千瓦时,年内不退坡,补贴标准按年度进行调整。

4、五类项目分类施策

2019年第一季度三类资源区纳入国家财政补贴范围的新增地面光伏电站上限价格分别调整为0.4、0.45、0.55元/千瓦时,从第三季度起,上述招标上限价格每季度降低1分/千瓦时,对于地面光伏电站延期并网的,延期一个季度并网,上网电价下降1分钱,延期二个季度及以上,则每季度在中标价格基础上降低5%。

2019年的光伏发电建设将采取“量入为出”的方式,以补贴额定装机量。按照财政部下放补贴规模的初步意向30亿元和国家发展改革委关于2019年光伏电价政策征求意见中的最高电价上限,补贴所能支持的建设规模约为2000-2300万千瓦,再加上今年将并网的150万千瓦技术领跑项目,150万千瓦的对于建设速度快、实施效果好的领跑基地所在地的奖励规模,以及光伏扶贫、特高压配套、原有未建成项目等,按最保守估算,2019年光伏装机规模将达到4500万千瓦以上。

文件发布前已经并网的项目,即日起由电网和备案机关联合审定,按照审定时点,享受该时间的补贴政策。(由此解決2018年下半年的项目。)

4、光伏产业链景气度进一步提升

政策基本思路和方向

4)普通光伏电站(裝机容量超过6MW的所有项目)

2019年的光伏发电政策明确三个信号:

2019年光伏政策的总体目标是坚持稳中求进总基调,充分发挥市场机制的决定性作用,保持光伏产业合理的发展规模和发展节奏,推动光伏产业高质量发展。

具体来说,由地方组织补贴竞价招标,并确定项目业主、预期投产时间和预期上网电价,审核汇总后向国家能源局报送相关信息,国家能源局根据申报补贴项目上网电价报价(以厘为最小报价单位)较招标上限电价下降额,由高到低排序确定纳入补贴范围的项目,直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止。

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招标竞价,根据一定补贴总额度(尚未确定)确定入围补贴项目名单。

3.工商业分布式光伏电站

一是要稳,稳市场稳预期;

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